一、2021 年工作回顾

2021年，全市农业农村系统认真贯彻落实中央、省委和市委市政府决策部署，高质量推进农业农村现代化建设，实现了“十四五”良好开局。全市农林牧渔业总产值292亿元，增长3%；渔农村居民人均可支配收入42945元，城乡居民收入比缩小到1.61，分别居全省第三和第二；低收入渔农户人均可支配收入21137元，居全省第二。

（一）坚持走高效生态之路，推进乡村产业高质量发展。一是打好“粮、猪、菜”生产保供组合拳。专班化抓好粮食生产和重要农产品保供，粮食播种面积提高到7.93万亩，新建提升高标准农田1.5万亩，完成岱山万头猪场主体工程建设，生猪存栏6.8万头，均超额完成省定任务，生猪稳产保供工作获何中伟书记批示肯定。积极稳妥完成耕地“非粮化”整治13479亩，粮功区“非粮化”率从24%下降至13.3%；整治抛荒地5157亩。蔬菜播种面积稳定在10万亩，总产量11.9万吨，保障了市民菜篮子供应。二是部署实施农业“双强行动”。高规格召开全市渔农业高质量发展大会，牵头制定实施科技强农、机械强农和产业融合行动，启动重点建设项目15个，水稻耕种收综合机械化率达86%。创建定海小沙、岱山岱东等省级休闲乡村和市级乡村产业融合示范区6个。三是加快农业绿色发展。牵头制定全市渔农业碳达峰实施方案，深化“肥药两制”改革，实现化肥农药使用量零增长。深入开展“绿剑”系列执法行动，农产品质量安全合格率达99.2%。加强“舟叁鲜”农产品区域公用品牌建设。舟山海萝卜作为全省唯一被列入全国农作物十大优质种子资源。

（二）推动美丽乡村迭代升级，打造海岛乡村大花园。一是打造全域美丽海岛美丽乡村。制定实施以美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带组团发展和空心岛（村）激活振兴的“3+1”全域发展模式，召开全市深化“千万工程”建设新时代美丽乡村推进会，全域化推进美丽乡村建设。4个县区全部成功创建省美丽乡村示范县，并列全省第一。全年建设提升美丽小岛5个、美丽乡镇4个、美丽风景带4条。新建村“净零碳”乡村建设经验得到袁家军书记批示肯定，花鸟岛美丽海岛建设经验获中农办刊登推广。突出一岛一特色、一村一主题，启动建设海岛未来乡村试点5个。二是擦亮美丽乡村干净底色。巩固渔农村创城成果，深入开展“洁美杯”竞赛，建立健全县、乡、村、农户“四级联动”的环境卫生长效管理机制，推动农村人居环境由整治提升向长效管护转型，渔农村环境与城市一样干净有序。

（三）打出强村富民组合拳，加快乡村共同富裕步伐。制定《高质量打造乡村振兴海岛样板地 推进共同富裕示范区先行市建设行动计划》《365bet知乎_365体育平台bet下载入口_365277农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划》等系列政策，聚焦五大促共富行动，争创海岛乡村共同富裕先行示范。一是海岛万幢农房激活成为共同富裕先行市建设重要抓手。二是五年行动推进村级集体经济发展壮大。制定《新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划》，召开全市村级集体经济发展工作座谈会，建立村主职干部考核机制，设立发展红蓝榜，新开工集体经济发展项目49个，“一村一策”推动提升发展。全市村级集体经济总收入和经营性收入，分别增长11.2%和12.6%，提前一年完成省定集体经济相对薄弱村清零任务。三是乡村人才振兴取得实质性突破。制定《365bet知乎_365体育平台bet下载入口_365277深化“两进两回”行动的实施意见》，召开全市返乡创业大学生座谈会，评选首届创业之星10名，建立返乡大学生创业示范基地联系帮扶机制，激励各类人才进岛入村创业创新，全年新招引大学生380名，培育农创客603名。成立市乡村振兴学院，以市内五家高校（单位）为主阵地，全年培训渔农村实用人才及高素质农民2152名。

（四）深化渔农村改革创新，激发乡村振兴内生动力。一是全速推进数字化改革。构建“舟山乡村大脑”地理信息多维立体一张图，已与“浙农促富”“浙农优品”“浙农牧”等场景三级贯通、数据闭环。打造特色场景应用，定海马岙村“数字赋能渔农村‘善治’”入选全省乡村振兴十佳创新实践案例，普陀‘E网扫净’农村生活垃圾分类一件事入选全省农业农村数字化改革首批优秀应用名单，农村集体“三资”管理系统在全省率先实现行政村全覆盖，5个未来乡村全部完成浙政钉、浙里办上架，上架率全省第二。累计创建现代化数字农业工厂和数字化种养基地29个。建立“舟农先锋”直播平台，帮助农户销售农产品。二是深化渔农村集成改革。推动闲置农房有偿退出取得突破性进展，嵊泗县黄龙乡南港村75户农户成功自愿退出宅基地。岱山衢山皇坟村国家第二轮土地承包到期再延长试点工作得到中农办专职副主任调研肯定，并在全国土地延包试点会上作经验交流。试点推进集体经营性建设用地入市改革。新创建省善治示范村56个、市清廉村居52个。三是强化乡村振兴考核督查。履行好乡村振兴牵头抓总职责，组织召开市委渔农村工作会议等系列会议，第一时间挂牌成立市、县乡村振兴局。制定细化乡村振兴《任务清单》《考核办法》，全面压实责任。

二、2022年主要工作安排

2022年，全市农业农村工作将以实施乡村振兴战略为牵引，突出农业农村稳进提质、除险保安、塑造变革，加快形成一批具有海岛辨识度的“三农”标志性成果，奋力打造共同富裕大场景下的乡村振兴海岛样板，为高水平建设现代海洋城市夯实基础、增添亮色。重点实施五大行动：

（一）实施农业高质量发展行动，提升民生保障能力和发展能级。一是提高粮食和重要农产品综合保障能力。从粮食安全的高度做好粮食生产工作，确保全年粮食播种面积7.9万亩，总产量0.58亿斤以上。实施1.35万亩蔬菜基地强基工程，加强以叶菜生产为重点的保障性蔬菜基地建设，新增蔬菜播种面积1000亩。健全生猪产业平稳有序发展长效机制，能繁母猪存栏稳定在6000头。实施农业防灾减灾基础设施专项建设。二是提升海岛农业发展能级。深入实施科技强农、机械强农和产业融合行动，抓好渔农业重点建设项目的实施，加大招商引资力度，试点开展农业标准地改革，打造“农业+”综合体。加大新品种、新机具、新模式推广应用，探索打造立体化工厂化全程机械化的植物工厂。创建省级休闲乡村和市级乡村产业融合示范区6个。三是打好耕地“非粮化”整治攻坚战。完成3万亩粮功区整治优化，立牌明示区域图和管理责任单位、责任人，建立长效管护机制。深化抛荒地专项整治，确保东西快速路、北向疏港公路等主要交通道路沿线、集中连片区块应耕尽耕。

（二）实施乡村全域品质提升行动，实现从“颜值美”到“价值美”的跃迁。一是建好海岛未来乡村。，2022年建成5个，新启动建设12个。二是塑造各具特色的美丽海岛。制定《中国美丽海岛建设标准》，形成制度性成果。深入实施美丽乡村“3+1”全域发展行动，突出一村一景、一岛重点建设美丽小岛4个、美丽乡镇5个，创建省新时代美丽乡村标杆县1个，率先实现省新时代美丽乡村达标村全覆盖。迭代升级渔农村“三大革命”建设标准，分层分类推进环境整治提升，抓好东西快速路沿线渔农村环境综合整治提升，为全域共美打好基础。三是打造“同舟共富”海上示范带。按照乡村片区化、组团式发展要求，打破乡镇（街道）、岛屿间的界限，通过一个主题、一艘游船、一条精品游线（航线），把“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”，推动海岛乡村美丽经济提升发展，带动当地村民创业就业，形成共富联合体，把海上示范带培育成为共富共享带、产业兴旺带、最美景观带和城乡融合带，成为舟山展示“千万工程”实践成效、推动海岛共同富裕的标志性工程。2022年全市启动建设示范带4条，其中普陀、岱山2条完成建设。

（三）实施农民农村共富行动，推动乡村“扩中”“提低”取得新突破。一是高质量发展村级集体经济。深入实施集体经济提升发展五年行动，因地制宜推广村庄经营、飞地抱团、资源盘活等各类发展模式，探索强村公司、农民持股共富等好的机制，“一村一策”增强集体经济“造血”功能和发展活力，确保总收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村全覆盖。二是做深闲置农房盘活文章。建立健全闲置农房盘活的系列政策和评价体系，形成舟山海岛农房盘活的制度成果，新创建闲置农房盘活利用示范区4个，新增盘活农房600套以上，推动更多主体参与、更多类型激活、更多方式经营，做大做强“农房+”产业，促进渔农民就业增收。三是多渠道提升渔农民获得感幸福感。办好乡村振兴学院，加大培训力度，推进转产转业，提高渔农民创业就业竞争力。分层分类开展低收入渔农户精准帮扶，确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上。打好偏远海岛“同舟共享”攻坚战，推动基础设施和公共服务优质共享，逐步解决渔农民供水、养老、医疗、教育等急难愁盼问题。

（四）实施“三农”数字改革行动，加速农业农村现代化发展变革。迭代升级舟山数字乡村大脑，完善各类基础数据，做好与“152”体系和农业农村16个统建应用场景的承接贯通，提升三农数字化水平。打造好“海岛e间房”特色应用场景，推动“农房+民宿”开办经营服务全流程各领域多跨集成。完善“E网扫净”渔农村生活垃圾分类特色应用场景，谋划建设“海岛蔬菜应急生产平台”。以海岛未来乡村、未来农场、未来农业工厂建设为主抓手，加快推进农业生产方式、农村生活方式变革重塑。深入推进善治示范村和“海上清舟”清廉村居建设，提升乡村“智治”水平。

（五）实施农业农村活力激发行动，夯实乡村振兴海岛样板地基础。一是大力推进渔农村“三块地”改革。全面推进宅基地“三权分置”改革，规范渔农村宅基地管理机制，多途径解决我市渔农民住房问题。深化承包地“三权分置”改革，提高农业规模经营水平。在闲置农房盘活利用示范区开展集体经营性建设用地入市试点工作。二是全方位推进海岛乡村人才振兴。大力实施海岛农创客培育工程、乡贤回归工程，落实返乡大学生创业项目、示范基地帮扶，让更多的年轻人回来、让更多的资金进来。重点实施乡村人才振兴“十百千”工程。三是优化机制抓好乡村振兴实绩考核。全面落实五级书记抓乡村振兴责任清单，发挥好市农办牵头抓总作用，加强统筹协调和督查指导，确保乡村振兴各项工作落地见效。